上半年广西财政收入突破千亿元,完成年度预期目标2027亿元的50.4%,同比增长11.1%,实现了“时间过半,任务过半”目标。然而,从今年财政收入运行情况来看,财政收入的增速放缓,实体经济发展遇到较大困难。下半年广西财政稳增长,要坚持保发展和强征管“两手抓”。

    1 二产税收低位运行,三产税收大幅增长

    面对今年经济形势比较严峻的局面,上半年,广西财政收入继续保持两位数增幅,半年**突破千亿元大关,达到1021.22亿元,实属不易。

    但从财政收入走势来看,财政增速回落。今年1-6月,全区财政收入同比增长11.1%,比上年同期回落4.6个百分点。

    近年来,财政收入增幅与经济增长呈现周期性波动,两者的相关性逐步增强。今年一季度,全区GDP增长10.5%,财政收入增长10.4%;1-6月,全区GDP增幅预计仍在10.5%左右徘徊,财政收入增长11.1%。由此可见,经济增长趋缓直接带动财政收入“慢”增长。

    从税收来看,1-6月,全区税收收入750.33亿元,同比增长9.3%,增幅比上年同期回落2.4个百分点,比今年一季度回落2.8个百分点,增长趋缓。业内人士分析,这主要是由于上年同期对新批占地及政府储备用地进行了集中清理,耕地占用税、土地增值税大幅增长,今年同期不存在这一因素,税收增幅回落。但另一方面,增值税、营业税、企业所得税和个人所得税四大主体税种完成489.32亿元,同比增长10.8%,增幅比上年同期提升9.5个百分点,支撑起上半年财政收入稳步增长。

    从产业发展来看,上半年第二产业提供税收同比增长1.9%,其中工业税收同比增长1.1%,增幅比上年同期回落3.8个百分点,显示了当前工业企业受产能过剩、结构调整、产品价格下跌、劳动力成本上升、内外市场萎缩、融资难等问题的综合影响,经营困难程度加大。

    相比之下,第三产业贡献税收同比增长16.9%,增长较快。其中,受新建商品房量价齐升、二手房交易活跃等因素影响,房地产业税收同比增长35.8%,增幅比上年同期提升31.4个百分点,贡献较大。而金融业受新增贷款增速减缓等因素影响,税收增幅比上年同期回落31.2个百分点。

    2 非税收入比重大,财政收入质量有待提高

    业内有关人士指出,今年以来,财政收入增速放缓,经济增长动力不足是主因。今年1—5月,全区工业、投资、消费和出口增速比上年同期放缓,企业经济效益下滑,利润下降,财政增收的基础较差,财政收入增速随之放缓。

    实体经济发展困难,直接导致工业税收增幅偏低。今年以来,我区重要支柱产业如钢铁、铝、水泥、铁合金、糖、汽车制造等均面临较大的产能过剩压力,产能利用率低。与此同时,部分大宗产品价格持续下滑,钢铁价格持续下跌,氧化铝、电解铝市场价格倒挂,食糖价格已接近生产成本。在此形势下,企业开工不足。

    今年前5月,全区居民消费价格指数增幅同比回落1.5个百分点,工业生产者出厂价格同比下降2.3%,我区优势工业品如成品糖、电解铝、螺纹钢、电解锰等价格都有不同程度回落,导致了以现价计算的流转税等税收收入增幅相应回落。

    此外,由于上年同期基数过高,以及去年下半年实施增值税、营业税起征点提高等一系列政策性减税措施,政策性减收造成的“翘尾”因素等均影响了财政收入增速。

    随着财政收入的慢增长,财政收入结构不合理的问题也日益凸显。近年来,我区非税收入占地方公共财政预算收入的比重居高不下。2010—2013年上半年,我区非税收入占地方财政收入的比重分别为31.4%、36%、38.4%、39%,占比逐步攀升,高于全国各省平均水平10个百分点以上,在全国排在前列。

    专家指出,非税收入的比重过大,反映出财政收入质量有待提高。特别是在实体经济较为困难、税收增速放缓的情况下,一些地方政府以行政事业性收费、政府性基金等形成可观的非税收入,导致非税收入上涨。

    3 增强经济发展后劲,保增长强征管两手抓

    中国**统计局服务业调查中心与中国物流与采购联合会7月1日联合发布的数据显示,6月份中国制造业采购经理人指数(PMI)为50.1%,较上月回落0.7个百分点,抵近荣枯临界线,表明当前国内经济仍处于疲软态势。

    “从我区经济运行来看,经济企稳回升的基础仍不稳固,多项经济指标增速减缓,面临的不确定性因素仍然较多,因此下半年财政收入增长仍面临较大压力。”自治区政府发展研究中心副研究员李世泽说。

    “这主要表现在,受产能过剩、需求不足的影响,我区重点税源行业如机制糖、有色金属、钢坯钢材税收持续亏损。而我区资源型产业占主导,在当前经济转型升级的阵痛下,预计工业税收难以实现较快增长。”

    但另一方面,专家指出,受“营改增”试点8月份在全国范围内推开,自治区加大对旅游业扶持力度等政策影响,下半年文化创意类产业、现代物流业、旅游业等现代服务业有望成为拉动经济增长新亮点,对财政收入贡献有望进一步提升。

    “下半年,要确保财政收入稳定增长,关键还是要增强经济发展后劲,促进经济转型升级。”李世泽认为,下半年财政应在支持实体经济发展上下大力气,主动调节资源型产业过剩产能,综合运用财政补贴、奖励、贴息、信用担保等财政扶持政策,大力支持千亿元产业和战略性新兴产业,积极引导信贷资金加大对城乡基础设施建设、中小企业薄弱环节的支持,加快释放第二产业税收潜能。

    从长远来看,加快收入分配制度改革,扩大内需激活消费需求,增强消费对经济增长的基础作用;推进新型城镇化建设,促进城乡三次产业有机融合,缩小城乡居民收入差距等,都将为财政收入稳定增长提供持续动力。

    作为政府财税主管部门,除了保经济稳定增长外,还应强化财税收入征管,切实堵塞征管漏洞,确保应收尽收。对非税收入的征管,要依法管理,坚决防止虚增非税收入等弄虚作假行为,切实把财政收入做实、做优。