原标题：国土空间**体系“四梁八柱”基本形成（权威发布）

　　●不得突破土地利用总体**确定的耕地保有量等约束性指标

　　●不得突破已确定的生态保护红线和**基本农田控制线

　　●不得突破城市、镇的总体**所确定的禁止建设区等**强制性内容

　　●不得突破新的国土空间**提出的一些新的管理要求

　　《中共中央国务院关于建立国土空间**体系并监督实施的若干意见》（以下简称《意见》）近日发布。在国新办27日举行的新闻发布会上，自然资源部副部长赵龙表示，“抓紧建立国土空间**体系并监督实施，有利于把每一寸土地**得清清楚楚、明明白白，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。”

　　推进时间表明确，须与现行**做好衔接

　　国土空间**是**空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。

　　自然资源部总**师庄少勤表示，《意见》的发布，标志着国土空间**体系顶层设计和“四梁八柱”基本形成。

　　据自然资源部国土空间**局副局长张兵介绍，此次发布的《意见》明确了建立国土空间**体系并监督实施的时间表：到2020年，基本建立国土空间**体系，逐步建立起“多规合一”的**编制审批体系、实施监管体系、法规政策体系和技术标准体系；基本完成市县以上各级国土空间总体**的编制，初步形成全国国土空间开发保护的“一张图”。到2025年，健全国土空间**的法规政策和技术标准体系。到2035年，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

　　张兵说，目前，还有一部分法定**仍在有效期内运行，在新**没有完成前的过渡时期内，要做好相关**的顺畅衔接。“有四个‘不得突破’：不得突破土地利用总体**确定的耕地保有量等约束性指标；不得突破已确定的生态保护红线和**基本农田控制线；不得突破城市、镇的总体**所确定的禁止建设区等**强制性内容；不得突破新的国土空间**提出的一些新的管理要求。”

　严防**落地困难和朝令夕改

　　有人说，“****，墙上挂挂”。对此，赵龙表示，“要强化**实施监管的权威性，保证‘一张蓝图绘到底’。”

　　他说，“**一经批复，就具有法律效力，任何部门和个人不得随意修改、违规变更，各地要坚决防止出现换一届党委政府改一次**的现象。坚持先**、后实施，严禁违规建设；坚持按法定程序修改**，严格审批。对国土空间**编制实施过程中的违规**违法行为，要严肃追究责任。”

　　赵龙提出，**并非一成不变，但对**的调整和修改要有严格的限制。限制大致包括以下几个方面：一是**新的重大战略变化和调整；二是**重大建设项目的调整；三是行政区划的调整；四是在定期评估中，如发现**与当地的经济社会发展出现了一些不相适应的内容，也可以进行调整。“这些调整规定了明确的前置条件，就是必须先征得**原审批机关的同意，才能相应地按程序进行调整。”

　　提高审批效率，坚持“管什么就批什么”

　　对于过去**审批时间过长等问题，赵龙说，“这次实现多规合一，对进行**审批制度改革、投资审批制度改革都提供了很好的条件。”

　　深化“放管服”改革要求，在**审批中，减少报国务院审批的城市数量。据介绍，过去土地利用总体**需报国务院审批的城市数量是106个，城市总体**是108个。这次下决心要体现地方对**的自**，主要落实**的控制性指标和管控边界。今后报国务院审批城市重点是直辖市、省会城市、计划单列市这三类，其他指定城市会大大减少，总数大概在50个以下。

　　精简**审批内容。赵龙说，过去的审查承载了太多的东西，偏重于技术性审查，特别是对于**内容好不好、合理不合理等都进行审查。这次《意见》非常明确，就是“管什么就批什么”，从技术性审查转换到控制性审查。“我们有一个初步的设想，就是把报国务院审批总体**的审查时间尽量控制在90天之内。”

　　对于市县一级非报国务院批准城市审查的内容和程序，由省一级人民政府根据自身实际情况来确定，也将进一步提高审批效率。

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