编者按 **中心城市在国民经济发展和战略布局中具有重要作用。**起，本报将推出“九大**中心城市何以崛起”“谁将成为下一个**中心城市”专题报道，聚焦**中心城市发展成就，探索以**中心城市建设引领城镇化发展之道。敬请垂注！

中央经济工作会议指出，要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

作为我国城镇体系层级的“塔尖”，目前我国已有北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安9座城市被明确定位为**中心城市。为什么要建设**中心城市？什么样的城市可以成为**中心城市？**中心城市承担着怎样的使命担当？针对这些问题，经济日报·中国经济网记者采访了相关专家。

**中心城市意味着什么

与其他城市相比，**中心城市应具有不可替代性，也即具有**性，其功能替代弹性为零或极小

什么是**中心城市？

**发展改革委在2016年《关于支持武汉建设**中心城市的指导意见》中明确，**中心城市是指居于**战略要津、肩负**使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表**形象的现代化大都市。

2010年，住建部发布的《全国城镇体系**（2010-2020年）》中**提出建设北京、天津、上海、广州、重庆五大**中心城市。2016年5月发布的《成渝城市群发展**》，明确成都要“以建设**中心城市为目标”。2016年12月份，**发改委发布《促进中部地区崛起“十三五”**》，明确支持武汉、郑州建设**中心城市。2018年2月份发布的《关中平原城市群发展**》明确提出“建设西安**中心城市”。至此，我国已有9座城市进入**中心城市建设之列。

专家指出，在资源环境承载条件和经济发展基础较好的地区**建设**中心城市，既是引领全国新型城镇化建设的重要抓手，也是完善对外开放区域布局的重要举措。

数据显示，2018年我国城镇化率达到59.58%。近年来，户籍人口城镇化率年均提高1.2个百分点以上，2017年底户籍人口城镇化率达到42.35%。“当前，我国城镇化正处于从速度型规模型向质量型效益型转变的阶段，在这样的大形势下，建设**中心城市，还是要发挥其在新型城镇化进程中的示范、引领和带动作用。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所所长高国力认为，目前已经确定建设的这些**中心城市，城镇化水平都比较高，形成了比较有特色的做法、经验甚至模式。

“中国作为全球第二大经济体，拥有北京、上海、广州等新兴的***城市，同时也拥有一批以武汉、天津、成都、重庆等为代表、已经在世界城市体系中崭露头角、影响力超越了区域的中心城市。”中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞表示，在此基础上，中国也在思考建设一批拥有强大辐射带动能力的**中心城市，代表**参与国际竞争，提升全球竞争力。

什么样的城市可以成为**中心城市？倪鹏飞认为，与其他城市相比，**中心城市应具有不可替代性，也即具有**性，其功能替代弹性为零或极小。

高国力认为，**中心城市并不是只强调城市自身的人口数量、面积甚至经济总量。这些虽然是重要要件，但*终决定**中心城市能不能发挥好作用的是城市的空间、产业、人才等结构是不是合理，通达性、便民性、开放性等功能是不是完备，以及效率高不高。

**中心城市建得怎么样

不难看出，“全球影响力”“国际”“世界城市”成为了**中心城市建设的目标关键词

2017年以来，**中心城市建设加速推进，发展目标更加清晰，多个城市明确了时间表和路线图。

2017年9月份和12月份，国务院分别批复同意了《北京市城市总体**(2016年-2035年)》和《上海市城市总体**（2017-2035年）》，到2050年，北京将全面建成更高水平的国际**和谐宜居之都；上海则将全面建成卓越的全球城市，具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。根据《广州市城市总体**（2017-2035年）》草案，广州将逐步建设成为中国特色社会主义引领型全球城市。在成都市编制的新一轮城市总体**中，目标是2035年高标准全面建成**中心城市,2050年迈入世界城市行列。

2018年，郑州、武汉和西安市先后审议通过或发布**中心城市建设的行动纲要或实施方案，均提出“三步走”建设目标。

郑州市的远期目标是2036年至2050年，建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强市，成为具有全球影响力的城市。武汉的**是，到2049年,建成具有国际影响力、全球竞争力和可持续发展能力的世界亮点城市。西安明确，到2035年，全面建成代表**形象、引领“一带一路”、具有重要国际影响力和竞争力的**中心城市，为国际化大都市建设奠定坚实基础。

不难看出，“全球影响力”“国际”“世界城市”成为了**中心城市建设的目标关键词。

首部《**中心城市蓝皮书：**中心城市发展报告(2018)》显示，从2016年中国**中心城市建设指数评分来看，上海、北京、广州处于中国**中心城市建设**梯队，各项指标**优势显著；天津、重庆、成都、武汉处于第二梯队，发展态势良好；西安、郑州处于第三梯队，提升空间较大。

**中心城市建设成为了城市发展的“加速器”。以郑州为例，作为中原城市群核心城市，郑州区位优势明显，腹地市场广阔，人力资源丰富，文化底蕴厚重，建设**中心城市具有良好条件和巨大潜力。但是，郑州经济首位度不高，高端要素资源集聚力不强，区域辐射带动作用发挥不足。2018年，郑州经济总量突破万亿元大关，常住人口突破千万，正式跨入超大城市行列，经济形态也加快由生产型城市向服务消费型城市转型，各项社会事业更趋协调。

再看广州。2018年广州市经济质量效益稳步提升，高新技术企业数量突破1万家，一批重大产业项目进展顺利，枢纽型网络城市建设加快推进。广州在世界城市体系、全球科技创新实力、全球金融中心等排名中地位明显提升。城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%。老城市正在迸发新活力。

2019年，各地继续在政府工作报告中对**中心城市建设作出部署。 例如成都市表示“加快建设全面体现新发展理念的**中心城市”；广州市提出，“推进**中心城市建设全面上新水平，着力建设国际大都市”；河南省政府工作报告明确“支持郑州建设**中心城市，加快郑州大都市区建设，带动开封、许昌、新乡、焦作等周边城市融合发展”。

做高质量发展的“领跑者”

城市高质量发展，是支撑经济高质量发展的重要动力。建设**中心城市，*终要落到促进高质量发展上来

《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

高国力认为，城市高质量发展，是支撑经济高质量发展的重要动力。建设**中心城市，*终还是要落到能否促进高质量发展上来。

“四个直辖市毫无疑问已经在全国承担了重要职责，下一步要继续发挥独特优势，对全国形成更大的辐射带动作用。在这方面，它们既有基础和条件，也具备潜力和可能。此外，华南的广州、中部的武汉和郑州、西北的西安、西南的成都，从**区域空间格局的角度，可以分别发挥对周边地区的引领和带动作用。”高国力举例说，比如西安，本身已经具备很多中心城市的职能，纳入**中心城市的平台，有利于整合原有的各种资源和优势，发挥更大的带动作用，进一步促进区域协调。这也是在不同区域设立**中心城市的重要考虑。

更大的平台意味着更大的担当。专家认为，**中心城市不仅要关注自身的发展，还要在服务全国发展大局中作出更大贡献，引领中国城市建设走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。

“在经济全球化的趋势下，城市是对外开放的前沿和重要载体，城市的开放直接代表了**的开放水平。”高国力表示，因此**中心城市的开放必须要先行先试，才能对其他城市的对外开放发挥示范作用。

记者梳理有关文件看到，对西安的目标要求是，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、**综合交通枢纽。对成都的要求是，增强西部地区重要的经济中心、科技中心、文创中心、对外交往中心和综合交通枢纽功能。对武汉的要求则是，挺起长江经济带脊梁，加快建成以全国经济中心、高水平科技创新中心、商贸物流中心和国际交往中心四大功能为支撑的**中心城市。

倪鹏飞认为，在未来的**中心城市建设中，要构建布局合理的多中心、多元化、多层级的**中心城市体系，并加强各个**中心城市之间的联动发展以配合**功能的实现和完善。此外，要推进**中心城市融入全球城市网络体系的竞争中，集聚全国甚至全球的高端资源，强化与世界的联系，全面提升国际交往便利度和交流合作紧密度，提升城市的国际形象和影响力。

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