10月29日，中共十八届五中全会公报提出，要促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这意味着，我国将实施普遍二胎政策。

    那么为何在这个时候，对计划生育进行调整呢？一个*重要的原因就是我国人口结构变化导致的。在2014年末，我国人口总数为136782万人，比上年末增加710万人。2014年全年我国出生人口1687万人，人口出生率为12.37‰，死亡人口977万人，人口死亡率为7.16‰，人口自然增长率为5.21‰，比上年提高0.29个千分点。从性别结构看，男性人口70079万人，女性人口66703万人，总人口性别比为105.06（以女性为100），出生人口性别比为115.88。从年龄构成看，16周岁以上至60周岁以下（不含60周岁）的劳动年龄人口91583万人，比上年末减少371万人，占总人口的比重为67.0%，60周岁及以上人口21242万人，占总人口的15.5%，65周岁及以上人口13755万人，占总人口的10.1%。

    2014年中国男女人口分布比例

    2014年中国不同年龄段人口分布

    而国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为**或地区进入老龄化社会的标准。由此可以看出我国人口结构已经处于老龄化的阶段。人口老龄化不仅会影响我国的劳动力数量，也会对经济、社会产生一定的影响。改变人口结构已经是我国目前需要解决的一大问题。

    1949-2014年中国人口结构

    回顾从1949年开始到2014年，中国人口的变化，可以看出1963年是中国人口生育率**的年份，一个妇女平均要生好几个孩子。1964年是中国人口*年轻的时候，之后中国就进入了持续“变老”的进程，老龄化一路向上。

    目前，中国的平均生育率只有1.4到1.5的水平，到2014年底中国60周岁以上人口达到2.12亿，占总人口的15.5% ；65周岁以上人口达到1.38亿，占总人口的10.1% 。从2013年到2014年，老年人口就净增长1000万人，而之前的预计只是700万到800万，而早在前年，中国领养老金的人口就超过了2亿。

    如果按照之前**人口发展战略，中国的人口总量将控制在15亿左右，全国平均总和生育率在未来30年应保持在1.8左右，过高或过低都不利于人口与社会经济的协调发展。按照人口预测的曲线图，从本世纪30年代中期开始一直到2100年，我们的老年人口都不会再低于3.5亿人。2055年左右是中国老年人口*多的时候，预计将接近4.5亿人，此后一直到2100年的时候老年人口总数不会低于3.6亿人。2050年以后，中国80岁以上的高龄老人会保持在1亿人这个庞大的数字。

    下面一组图可以反映出中国前后100年的人口金字塔变化，1950年时人口结构为正金字塔造型，少年人口远大于老年人口；到2000年，人口机构呈现出梨形，青壮年人群所占的比例**；而到2050年，老年人口的比重明显上升，尤其是80岁以上的女新人口是各年龄段*庞大的人群。

    中国人口金字塔100年间变化

    在我国开始实行“单独二孩”政策，官方曾预计受该政策影响，我国大概每年增加200万人左右。但是，在全国启动政策平均满一年时，全国申请数量仅有105.4万，新增出生人数会远低于105.4万。而这远低于官方此前的预期。南京大学社会学系教授陈友华认为，“单独二孩是一个很好的实验，证明了百姓的生育积极性不高。因此，即使实施全面二孩以后，人口的增长也绝不会失控。”

    养一个孩子的成本

    从“单独二孩”政策实行一年多的实际效果来看，每年新增了几十万名新生儿。根据估算，目前我国20岁到40岁的育龄女性中，符合政策的可能有五六千万人。受全面二孩政策影响，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。

    人口学专家、美国霍普金斯大学生物统计学博士黄文政在接受媒体采访时表示，“全面二孩”每年带来的新增人口在300万-800万之间，估计中值为500万，生育高峰可能在2017年出现。

    南京大学社会学系教授陈友华则认为，政策实施带来的新增人口每年不会超过600万，而中国的出生人口总量不会超过2400万。

    对于“全面二孩”放开后受影响的人群数量，亦有专家提出不同的数据。此前，南开大学人口与发展研究所教授原新在接受媒体采访时表示，全国符合再生育条件的夫妇有近一亿对。

    中国的生育率早已处于世界**之列。根据中国的性别比和女性存活率，每对夫妻需要生育至少2.2个孩子才能维持人口的可持续繁衍。而与此同时，从2014至2024年，中国23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。