国务院印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》

    国务院日前印发《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》。意见指出，全面放开建制镇和小城市落户限制；有序放开中等城市落户限制；合理确定大城市落户条件；严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度。

    公安部副部长黄明指出，这一次改革决心之大、力度之大、范围之广、措施之实是前所未有的。意见指出，今后要“建立城乡统一的户口登记制度”，这就意味着，沿用多年的农业户口与非农业户口，以及由此衍生的蓝印户口等类型从此取消，统一登记为居民户口：“户口本上我们现在都有一个小戳，非农业和农业，这个小戳，实际上是明确了城里人农村人的身份。实行城乡统一户口登记以后，标志着城里人和农村人的身份统一，以后就没有这个小戳了。一个小孩子出生以后不要再明确是城里娃还是农村娃，打破了几十年来城乡的户口壁垒。”

    黄明表示，此次户籍制度改革，**的创新，就是实行“不同人口规模城市，不同落户条件”的差别化落户政策：“建制镇、小城市基本没有门槛，只要想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。中等城市有合法稳定的住所，合法稳定的就业，有社会保险，达到一定的时间，你就可以落户。”

    黄明进一步解释，城市间差别化的落户政策，主要参考条件是城市的人口规模，而非行政级别：“100万到300万的大城市也降低了门槛，只要有合法稳定的就业，合法稳定的住所，有社保一定的年限，也可以落户；300万到500万的城市需要适当控制，控制人口的规模和落户节奏，就要提出相对高一点的落户条件。”

    对于人口超过500万的特大城市，就要严格控制人口规模，建立完善积分落户制度：“首先要严格控制户口迁移政策，不是你有意愿像小城市一样就能落户，也不是像其他大中城市排队就有机会，要根据各个城市的需求，和每个人自己的条件，按照总量控制、公开透明、公平公正的原则，按照积分落户的制度来合理解决落户问题。”

    对于在北上广这样超过500万人口的大城市中工作、有暂时无法落户的人，如何满足他们的基本公共服务需求？黄明表示，即将出台的居住证管理办法，将通过与居住年限等条件挂钩的方式，逐步解决这些问题：“《意见》还明确在全国实行居住证制度，通过居住证这个载体，来建立健全与居住年限等相挂钩的基本公共服务的提供机制，今年国务院将出台居住证管理办法，对居住证的申领程序、基本权利义务都要做出明确的规定。”

    意见明确，到2020年，要让一亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。黄明表示，虽然“一亿人”的总量目标听起来庞大，但与新型城镇化的**相配套，符合实际：“我们**农业转移人口存量很大，增量还在不断增加，新型城镇化的健康发展，也会增强城市的吸引力，公安部和**统计局进行认真测算，也是比较有把握的。”

    提振二三线城市的房地产市场

    有分析人士称，户籍制度的改革，农民向城市转移，将提振二三线城市的房地产市场，一线城市房地产市场不受影响。

    楼市陷入低迷，二三线城市库存高企的声音越来越多。近日发布的2014年上半年35个一二三线城市库存存销比显示，温州以45.1的存销比居于首位，宁波以31.4的存销比排行第二。分析称，包括温州、宁波在内的几个城市存销比数值比较大，此类城市房价下跌的概率也较大。

    而与此同时，今年二季度以来，放开限购的二三线城市不断增加，业内人士指出，放松限购将有利于开发商消化库存。